近年來,邵東縣始終堅持“客觀、公正、公平”和“不唯增、不唯減、只唯實”的財政投資評審理念,以節(jié)約財政資金和提高財政資金使用效益為出發(fā)點,突出強化制度建設、強化質量建設結果運用等四個方面的工作,高質量地完成了各項工作任務。2016—2017年,共評審財政投資項目850個,送審金額70.76億元,審減8.88億元,審減率12.57%。
一、強化制度建設。在借鑒吸收外地先進經(jīng)驗的基礎上,根據(jù)實際情況,制定出臺《邵東縣財政投資評審管理辦法》《邵東縣財政投資評審操作規(guī)程》《關于加強和規(guī)范財政投資工程預(結)算文件整理、送審工作的通知》《邵東縣財政投資評審工程造價咨詢中介機構管理辦法》等一系列制度辦法,使財政投資評審工作從制度上有章可循??h財評中心還同步建立完善了《財政投資評審程序》《評審工作流程》《項目評審復審制度》《項目收審、評審時間規(guī)范》《評審中心人員崗位職責》《財政投資評審風險防控辦法》《評審中心內部控制操作規(guī)程》等一整套內部管理制度和辦法,對評審項目的確定、評審工作流程、相關單位的職責、評審結論的批復、評審結論的使用等進行了明確規(guī)定。
二、強化質量建設。評審質量是財政評審的生命線。中心成立以來,始終嚴格程序,規(guī)范操作,確保評審結論的真實準確。一是嚴把入口關。為提高評審效率,規(guī)范評審基礎性工作,嚴格執(zhí)行建設單位送審制度,堅決杜絕施工單位送審現(xiàn)象;嚴格審查項目資料的真實性與完整性,做好資料的登記確認手續(xù)。二是嚴把標準關。以國家或行業(yè)有關計量、計價、計量定額標準為準繩,對標準不甚明了的請示上級主管部門或借鑒兄弟單位經(jīng)驗,對價格行期難以把握的,向網(wǎng)上、向市場了解實際價格,貨比三家,力求定價科學、規(guī)范合理。三是嚴把現(xiàn)場關。對部分預算項目和所有的決算項目堅持現(xiàn)場勘查,并要求業(yè)主方、設計方、預算方、施工方(限決算評審項目)、監(jiān)理方(限決算評審項目)同時參與,核實相關數(shù)據(jù)以后,四方共同簽字認可,為投資評審提供詳實的第一手資料。四是嚴把復核關。對每一個項目要求實施初評、一級復核、二級復核,并將每次復核情況記錄在案,作為中介機構以及注冊造價師的業(yè)績考核依據(jù),最大限度防止漏評、錯評,杜絕“人情評”“關系評”,提高了投資評審工作的準確度。五是嚴把對審關。對部分預算項目和所有決算項目,召開由建設方、設計方、預算方(限預算評審)、施工方(限決算評審項目)、監(jiān)理方(限結算評審項目)、評審人員等多方參加的對審會議。在遵標準、重事實、擺依據(jù)的基礎上,當面交流溝通,當面簽字認可,做到陽光、公開、透明,對審后形成正式結論,出具正式評審報告,由局分管領導審核,報局長審簽,實現(xiàn)了兩年、850個評審項目零反復和零投訴。
三、強化結果運用。一是通過《邵東縣財政投資評審管理辦法》文件及聯(lián)席會議的形式,合理劃分財政與審計、建設等部門的職責,理順各方關系,形成了各司其職又相互配合的聯(lián)動機制。二是在《邵東縣財政投資評審管理辦法》中明確財政系統(tǒng)內部評審與資金管理機構的職責分工,建立了完善的工作流程,并在規(guī)范投資評審程序共享評審成果和財政性資金國庫集中支付管理辦法等文件中明確規(guī)定,財政投資評審報告作為預算控制、工程招標、政府采購、資金撥付、辦理財務決算的依據(jù),嚴格執(zhí)行“先評審、后下達預算”“先評審、后撥款”“先評審、后招標采購”“先評審、后批復決算”的工作程序,建立了相互配合的內、外聯(lián)動機制,保證了評審工作的有序有效開展,在機制上保障了評審結果的充分運用。針對工程變更這一薄弱環(huán)節(jié),縣評審中心創(chuàng)新工作機制,研究制定《邵東縣政府投資項目工程變更管理暫行辦法》,進一步加強和規(guī)范了對工程變更的管理。
四、強化綜合管理。一是每年年初全面摸清全縣專項資金、項目數(shù)量與構成情況,精心制訂年度評審工作計劃。二是加強檔案管理工作,制定評審檔案管理辦法,全面充分收集評審資料,確保評審資料、評審底稿和報告完整,并及時由檔案專業(yè)人員整理歸檔,實現(xiàn)評審檔案專人專職管理。三是加強業(yè)務培訓。積極組織評審中心人員集中學習相關法規(guī)與制度,定期組織評審人員參加湖南省造價總站組織的專業(yè)培訓。分期分批安排專業(yè)人員參加造價咨詢、招投標政策等專業(yè)方面的培訓,不斷提高評審人員的業(yè)務水平。四是狠抓廉政建設。評審中心全面建立廉政制度,定期組織開展廉政建設學習和廉政風險教育活動。積極開展評審人員政治思想教育工作,努力提高評審人員的廉政意識,服務意識,公仆意識。