近日，包括國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會等在內的14個部門，聯(lián)合印發(fā)了《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（下稱《若干政策》），從減稅降費、金融扶持等綜合方面出發(fā)，針對餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運輸業(yè)、民航業(yè)等多個特殊困難行業(yè)，提出43項紓困措施。
表面上來看，《若干政策》由14個部門聯(lián)合印發(fā)，內容上幾乎涉及了經濟發(fā)展和人們生活的方方面面，但實際上，該政策是針對服務業(yè)領域特殊困難行業(yè)精細入微和查缺補漏式的精準幫扶措施，誤讀了每一條措施都將牽一發(fā)而動全身。
細心研讀好這43條針對服務業(yè)領域困難行業(yè)的紓困措施很重要，究竟重要到什么程度？其實在《若干政策》印發(fā)后，我們從相關條款被資本市場誤讀后所引發(fā)的“烏龍”事件中就可以看出個一二來。
在《若干政策》發(fā)布當天，港股上市公司美團因其業(yè)務涉及餐飲行業(yè)以及互聯(lián)網外賣業(yè)務，截至收盤大跌14.86%，連續(xù)兩個交易日累計跌幅更是高達近20%，市值蒸發(fā)2000多億元。
有投資者認為，相較其他互聯(lián)網行業(yè)，外賣這項業(yè)務，其本身就處于微利或虧損狀態(tài)，如進一步降低服務費率，則意味著其價值模型不成立，未來也將失去利潤及價值空間。因為外界普遍認為外賣平臺傭金中，其實超過83%是支付給騎手的費用，平臺本身的傭金僅有個位數(shù)。
隨著《若干政策》發(fā)布和落地時間的不斷延長，輿論和市場對《若干政策》的解讀其實已經開始慢慢回歸理性。在美團等上市公司接連兩天的股價震蕩調整之后，已經有人發(fā)現(xiàn)《若干政策》餐飲業(yè)紓困扶持措施第12條所指出的“引導外賣等互聯(lián)網平臺企業(yè)進一步下調餐飲業(yè)商戶服務費標準，降低相關餐飲企業(yè)經營成本”與“引導互聯(lián)網平臺企業(yè)對疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務費優(yōu)惠”，其實重在強調政策“引導”，并且著重強調了是對疫情中高風險區(qū)域餐飲企業(yè)的階段性紓困措施，政策在時間上和空間上都十分精準。
正如2月23日《經濟日報》在相關評論中所說的那樣，相關政策不是要干涉企業(yè)自主經營，而是因為相比個體戶和小微企業(yè)，平臺企業(yè)雖也面臨很多困難，但騰挪空間總歸大一些、抗風險能力總歸強一些?！岸遥哒f的是‘引導’，不是命令，旨在促進政府部門、大平臺、小商戶攜起手來，同舟共濟渡難關。”
值得一提的是，在餐飲業(yè)同舟共濟渡難關的過程中，除了對餐飲業(yè)的引導之外，《若干政策》中對延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減等財稅政策、提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例等就業(yè)扶持政策、分類實施房租減免政策，以及在金融支持政策等方面都做出了重要表述。而《若干政策》中這些行業(yè)和領域的精準解讀和把握，其重要程度或許不僅限于上述“餐飲業(yè)紓困扶持措施”第12條。
比如說，《若干政策》提出2022年引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的2.2萬億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)，引導金融機構加大對困難行業(yè)特別是服務業(yè)領域的傾斜力度。
針對零售業(yè)，《若干政策》提出中央財政通過服務業(yè)發(fā)展資金，支持開展縣域商業(yè)體系建設，完善農產品流通骨干網絡等6項措施。針對旅游業(yè)，《若干政策》提出2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，支持旅行社承接符合規(guī)定的機關企事業(yè)單位工會活動等7項措施。針對民航業(yè)和運輸業(yè)，《若干政策》明確指出2022年暫停航空運輸企業(yè)、鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年，并且公路水路鐵路運輸業(yè)免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅等等。
總的來說，《若干政策》中的43項紓困措施不搞“一刀切”，而是精準剖析了服務業(yè)的困難問題與成本癥結，比如，針對餐飲行業(yè)的“三高”（租金成本高、人力成本高、原材料成本高）的固定支出，政策明確指出了：
（1）對2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免 6 個月租金，其他地區(qū)減免 3 個月租金。
（2）各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。
（3）鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。
（4）對減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵各地可根據條例授權和地方實際給予減免。
（5）因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據實際情況予以認可。
通過上述系統(tǒng)性的解讀，將減免房租、降稅收、返社保等方方面面利好措施分析透，目的就是在疫情防控常態(tài)化條件下，促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展。細心研讀《若干政策》，正確引導，對服務業(yè)領域困難行業(yè)而言，確實是落一子而滿盤活。（劉洋）
來源：長安街知事微信公眾號
責編：扈嘉翼
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